觀念平台－當想像力凌駕治理力

中國時報 　2009.03.06
觀念平台－當想像力凌駕治理力
■蔡詩萍

　很多事，要拉開歷史縱深，細看，方可擺脫當時的想像迷霧。

　二○○三年，時任總統的陳水扁聲色俱厲批判中國對台灣的圍堵，可就在當年，台灣成為中國第四大貿易伙伴，第二大進口市場，而中國則取代美國，成為台灣最大出口市場。這形勢且蔚為趨勢，至今沒改變。

　無法改變，因中國於二○○二年，已是高科技產品的純出口國，磁吸了世界級高科技大廠紛紛投入，台灣高科技業者若無法搭上中國這部快速前進的列車，幾乎很難說還有立足全球的空間。所以從一定程度上講，除非當時陳水扁與民進黨政府果真訊息不足，否則，他們必然清楚，台灣根本「沒有不搭中國便車」的選擇。然而，陳水扁與民進黨政府，還是做了繼續玩文字遊戲的決定。於是，民間企業與民進黨政府的距離，越拉越大。台灣由於時間延宕而流失的優勢，在往後數年，暴露無遺。

　從李登輝「戒急用忍」伊始，到陳水扁玩「開放、管理、積極、有效」等文字拼圖，他們的麻煩都在，對兩岸形勢太有「想像力」，以致超過了根據現實處境所該做出的務實「治理力」。治理力若欠缺想像力，易陷入官僚思維，彌縫補苴，過份瑣碎化；但想像力，凌駕治理力太多，也是災難，會因誇大表象，嚴重扭曲真實的需求。民進黨八年執政，在兩岸事務上，無從突破，眼睜睜看著民間企業「用腳投票」，出走香港掛牌，或乾脆不甩政府，「錢進中國」賭它一把！

　固然「商人無祖國」、「資本無國界」，不過在「重商主義」的台灣，會出現過去十餘年，政府與民間企業這麼嚴重的隔閡與齟齬，確實罕見，而雙方都為此付出很大代價。

　我們常說，現代政府最重要的，是它的「治理力」。

　治理力，不等於管制力。管制，是營造一個封閉情境，然後規定可以做這，不能做那，政府手拿鞭子，扮演馴獸師角色。而治理呢，恰恰相反。政府是順應社會趨勢，營造開放式情境，給民間活力最大揮灑空間。講治理力的政府，扮演角色可分兩段，先是「環境規劃師」，依民間需要，定遊戲規則，創造活絡的環境；而後，政府再接演「警察兼消防隊員」，維持公平秩序，並保持靈活的機動性，到民間需要的地方，提供幫忙。

　「最小政府，最好政府」，是理想的一端；另一端「從搖籃到墳墓」，政府無所不包，於現實世界，常淪為專制獨裁的同義語。多數政府，是在這兩端間移動，如何取捨定位，端看執政當時面對的急迫問題而定。

　民進黨的「成功方程式」，核心在本土訴求。本土訴求於執政後，竟弔詭的，化身緊箍咒，膨脹了民進黨的想像力，相對也囿限了它的治理力，終使八年執政黯然收場。不徹底檢討何以「想像力凌駕治理力」的癥結，民進黨要東山再起，談何容易。　 （作者為作家）